2025年全國兩會(huì)，有多少代表委員關(guān)心風(fēng)景園林？

日前，全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議和十四屆全國人大三次會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后，相繼落下帷幕。這兩場盛會(huì)意義非凡，各界代表齊聚一堂，圍繞國家發(fā)展的諸多關(guān)鍵議題展開深入探討，共商國是。

在 2025 年的全國兩會(huì)上，眾多人大代表與政協(xié)委員積極履行職責(zé)，在風(fēng)景園林、城市更新、鄉(xiāng)村振興、文化旅游等領(lǐng)域精心提交了一系列提案與建議。這些提案與建議聚焦當(dāng)下發(fā)展熱點(diǎn)，涵蓋內(nèi)容廣泛且深入，具有針對性與建設(shè)性。風(fēng)景園林網(wǎng)進(jìn)行了梳理與摘編，為行業(yè)發(fā)展提供有價(jià)值的參考，一起探尋行業(yè)未來發(fā)展的新方向。

01 全國人大代表陸鑾眉：
建議修訂《城市綠化條例》

當(dāng)前，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)背景下，面向新型城鎮(zhèn)化、城市更新和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略和行動(dòng)，風(fēng)景園林行業(yè)面臨著新的需求和挑戰(zhàn)，需要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破和轉(zhuǎn)型發(fā)展。而城市綠化是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要抓手。

全國人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長陸鑾眉表示，我國現(xiàn)行的《城市綠化條例》是1992年頒布的，最新一次修訂是2017年，主要對園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行了調(diào)整。近年來，不少地方行業(yè)主管部門、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)專家反映，當(dāng)前《條例》已難以適應(yīng)當(dāng)下城市綠化高質(zhì)量發(fā)展的需要，制約了行業(yè)治理體系和治理能力的進(jìn)一步提升。

她對全面修訂《條例》提出六點(diǎn)建議：一、調(diào)整并明確條例適用范圍。國土空間規(guī)劃背景下，城市規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)等概念發(fā)生變化，要進(jìn)一步明確城市綠地及城市綠化行為的范疇。二、強(qiáng)化行業(yè)主管部門事權(quán)責(zé)任和審批事項(xiàng)。三、根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新情況填補(bǔ)業(yè)務(wù)空白。四、增加對行業(yè)治理體系和治理能力提升的有關(guān)要求。五、進(jìn)一步明確政府對園林綠化資金和用地保障。六、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、加大處罰力度。

02全國政協(xié)委員連玉明：
建議適時(shí)設(shè)立國家公園署

我國科學(xué)規(guī)劃建設(shè)全世界最大的國家公園體系，規(guī)劃布局了49個(gè)國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里。其中，陸域面積約99萬平方公里，海域面積約11萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，算上海域面積占國土總面積的7.8%。在全國政協(xié)委員連玉明看來，如此大的管理體量，難以避免出現(xiàn)跨區(qū)域難統(tǒng)籌等問題，需要相對應(yīng)的足夠的管理力量才能做到整體統(tǒng)籌、各個(gè)擊破。

連玉明表示，目前，自然保護(hù)地事務(wù)由國家林業(yè)和草原局統(tǒng)一管理，加掛國家公園管理局的牌子，1個(gè)司主管自然保護(hù)地，1個(gè)處室主管國家公園，在地方管理中又繼續(xù)向下一層級(jí)主管部門下沉，他認(rèn)為管理力量顯然不足。

從世界范圍看，美國、加拿大等對國家公園群的規(guī)劃、保護(hù)、管理和開發(fā)，采取的是以國家為主導(dǎo)的國家公園群管理體制。連玉明認(rèn)為，為進(jìn)一步統(tǒng)籌好國家公園之間、省際之間、部門之間的關(guān)系，應(yīng)立足實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立設(shè)立國家公園署統(tǒng)籌管理國家公園。

03全國政協(xié)委員陳建飚：
國家公園要讓多方獲合理回報(bào)

全國政協(xié)委員、廣東省人大環(huán)資委副主任、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)原黨委副書記陳建飚深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，首批設(shè)立的國家公園通過功能區(qū)劃、生態(tài)補(bǔ)償、社區(qū)參與等途徑，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

他認(rèn)為，在國家公園范圍內(nèi)開展特許經(jīng)營活動(dòng)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，更是一種保護(hù)方式，建議完善國家公園管理體制機(jī)制，完善特許經(jīng)營監(jiān)管和收益分配機(jī)制，確保多方獲得合理回報(bào)；同時(shí)，通過定向支持與國家公園相關(guān)的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、改善國家公園周邊交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件等手段，協(xié)同提升國家公園的生態(tài)效益與社會(huì)福祉。

他建議，建立統(tǒng)一的中國國家公園標(biāo)志，提升農(nóng)業(yè)、休閑旅游、加工制造和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)空間和產(chǎn)品價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)周邊社區(qū)和更大范圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，激勵(lì)原住民、周邊社區(qū)、行業(yè)企業(yè)成為國家公園建設(shè)的積極參與者，并在發(fā)展過程中獲得合理收益。另外，及時(shí)修訂有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、升級(jí)國家感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從智能化向智慧化提升。

04 全國政協(xié)委員何杰：
建議制定“城市更新管理法”

2025年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將找準(zhǔn)切口，瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)難點(diǎn)，大力抓準(zhǔn)抓好城市更新。

城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、改善民生福祉、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的重要抓手，已成為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

全國政協(xié)委員、深圳市人大常委會(huì)副秘書長何杰表示，隨著城市更新工作的全面推進(jìn)，法律依據(jù)不足、管理機(jī)制不健全、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等問題日益凸顯。他建議，由國家層面統(tǒng)一立法，盡快制定《城市更新管理法》

他認(rèn)為，通過立法，避免政策碎片化問題，解決政府部門與司法機(jī)關(guān)相互推諉，幫助地方法院解除上位法、下位法的管轄權(quán)以及終審權(quán)等問題，避免無效率的司法扯皮資源浪費(fèi)，為全國城市更新提供穩(wěn)定預(yù)期。

他建議全國人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)立法程序，組建跨部門起草專班，廣泛征求社會(huì)意見，力爭在“十五五”期間完成立法，通過立法明確各方權(quán)責(zé)、規(guī)范操作流程、保障公共利益，破解當(dāng)前城市更新中的制度瓶頸，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。

05 全國人大代表董月琳：
挖掘“一花一城”產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，我國已有近300個(gè)城市確立了市花。如何挖掘市花多元價(jià)值，持續(xù)放大“市花經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，進(jìn)而滋生更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？全國人大代表、柳州工學(xué)院語言文化與國際教育學(xué)院副院長董月琳建議，通過挖掘地方特色花卉資源，打造具有地方特色的花卉產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

她以柳州為例闡述，作為我國西南工業(yè)重鎮(zhèn)，柳州近年來以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”為路徑，以城市治理為抓手，開展“花園城市”“公園城市”建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)文明與生態(tài)文明深度融合，實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)城市”向“紫荊花城”的轉(zhuǎn)變。

她還深入調(diào)研了河南洛陽、湖北武漢、浙江杭州等城市的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出建構(gòu)“一花一城”產(chǎn)業(yè)鏈的建議：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“一花一城”產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。由國家層面開展“一花一城”試點(diǎn)建設(shè)，打造具有地域特色的花卉主題城市。二是推動(dòng)“一花一城”產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)深度融合。三是促進(jìn)“一花一城”產(chǎn)業(yè)鏈與文化旅游深度融合。如將“一花一城”納入“中國四季旅游推廣計(jì)劃”，開展體育賽事、花漾市集、生態(tài)論壇等系列活動(dòng)。

06 全國政協(xié)委員戴斌：
打造中國景區(qū)的國際范兒

隨著“China Travel”“City 不City”概念的流行以及“240小時(shí)過境免簽政策”推出，中國入境游迎來蓬勃發(fā)展之勢。在此背景下，“如何增強(qiáng)中國旅游的國際吸引力與影響力”成為全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌關(guān)注的議題之一。

他認(rèn)為，中國景區(qū)的國際化升級(jí)方式要從“自我表達(dá)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩羲季S”。他坦陳，目前一些景區(qū)作宣傳仍過于側(cè)重介紹景區(qū)面積或歷史年限等，這些并不一定是游客想要的內(nèi)容。他認(rèn)為，應(yīng)該深入研究當(dāng)代游客的需求，并將其反映在景區(qū)的宣傳策略中。

他建議各大旅游景區(qū)、古村古鎮(zhèn)要給游客提供可以親身體驗(yàn)的生活場景。針對部分古鎮(zhèn)在開發(fā)中“遷出原住民”的現(xiàn)象，他直言，沒有原住民的村落只是建筑博物館、歷史文化空間，不一定是“主客共享”、兼具旅游和參與感的美好生活空間。他還強(qiáng)調(diào)更新迭代的重要性，即國際化的旅游景區(qū)會(huì)通過文化、體育和科技、藝術(shù)雙年展等活動(dòng)，讓游客“每次來都能看到新東西”。在他看來，一個(gè)好的、國際化的景區(qū)要有“煙火氣、文化味、未來感”，才能持續(xù)具有吸引力。

07 全國政協(xié)委員周嵐：
變城市開發(fā)商為更新運(yùn)營商

全國政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委會(huì)主委、中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副會(huì)長周嵐表示，城市更新的運(yùn)營要引入耐心資本，推動(dòng)市場主體由過去講究快周轉(zhuǎn)的“開發(fā)商”，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐用耖L期需求挖掘的“更新運(yùn)營商”，和所在社區(qū)百姓長期共生，共同成長。

她以揚(yáng)州仁豐里改造案例舉例，政府、百姓、市場三方攜手共建，政府的一期工程實(shí)施的是水電氣管網(wǎng)改造，消防能力提升和口袋公園建設(shè)，同時(shí)也積極發(fā)動(dòng)沿線的居民和商戶參與進(jìn)來，帶動(dòng)了46戶居民和62家商戶的自我更新，撬動(dòng)了民間投資8200多萬元。修繕后的老建筑還吸引了不少創(chuàng)客空間、非遺文化工作室入駐，也為老城增加了500多個(gè)就業(yè)崗位。

在她看來，制定城市更新規(guī)劃的時(shí)候，政府要發(fā)動(dòng)老百姓和市場主體積極參與，讓大家來提意見、講需求、出主意，找準(zhǔn)老百姓的急難愁盼和社會(huì)的真實(shí)需求，也找準(zhǔn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展定位。

08 全國政協(xié)委員郁瑞芬：
取消強(qiáng)制統(tǒng)一招牌要求

全國政協(xié)委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬關(guān)注到，我國許多城市在落實(shí)相關(guān)政策方面取得了顯著成效。截至去年6月底，“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)已覆蓋150個(gè)城市，建成 3946個(gè)生活圈，服務(wù)超7600萬居民。

經(jīng)過深入調(diào)研，她發(fā)現(xiàn)，一刻鐘便民生活圈的建設(shè)仍有優(yōu)化空間。如一些城市的街頭巷尾煙火氣還不夠濃郁，部分商業(yè)設(shè)施的布局不夠合理，消費(fèi)活力也有進(jìn)一步提升的空間。如何點(diǎn)燃更多“煙火氣”，讓更多人愿意走進(jìn)社區(qū)消費(fèi)？她認(rèn)為，部分社區(qū)同類型店鋪距離較近，相互擠占生存空間，建議從頂層設(shè)計(jì)與地方設(shè)計(jì)層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，精準(zhǔn)配置業(yè)態(tài)。

此外，她還注意到，許多街道統(tǒng)一了背景色調(diào)與招牌，顯得有些死板。她建議，取消強(qiáng)制統(tǒng)一招牌政策，允許商戶在安全規(guī)范前提下自主設(shè)計(jì)，保留城市煙火氣，“各個(gè)品牌和店鋪都有自己的調(diào)性，應(yīng)該讓它鮮活起來”。同時(shí)，建立商戶、居民、政府共商機(jī)制，平衡管理規(guī)范與特色。她舉例說，北京、上海已試點(diǎn)“一街一景”政策，街區(qū)立足自身特色與定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，商業(yè)氛圍顯著提升。

資料來源：央視網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國環(huán)境報(bào)、中國青年報(bào)、上觀等